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      1. 市教衛工作黨委書記沈煒:深入踐行人民城市重要理念 全面深化教育領域綜合改革

        發布日期:2021-03-22 字體 [ ]

        至2020年底,上海共有各級各類普通學校3418所,在校生291.92萬人,教職工32.09萬人;終身教育體系內有各類成人中高等學歷教育機構24家,在校生28.97萬人;職業技術培訓機構有800余家,這些年每年結業人數都超過180萬人;各類老年教育機構有近6000個,每年接受教育的老年人近200萬人。此外,全市還有數萬家培訓機構提供各類培訓服務,滿足人民群眾個性化教育需求。對一座城市而言,這樣的教育規模是巨大的,推動如此體量的教育率先發展、優質發展、創新發展,任務是艱巨的。

        黨的十八大以來,上海積極發揮全國教育改革探路者的作用,順利完成教育綜合改革、高考綜合改革、“三全育人”綜合改革等國家重大教育改革試點任務,破解了一批長期制約教育事業發展的體制機制的瓶頸問題,積累了一批先行先試制度成果,各級各類教育內涵發展持續深化,教育整體水平繼續位居全國前列,教育國際影響力和競爭力顯著提升,已經率先基本達成《中國教育現代化2035》確定的教育事業和人力資源開發的主要指標。

        立足“十四五”新起點新征程,面向未來5年乃至更長時間上海教育改革發展藍圖已經繪就。

        2021年2月25日,教育部、上海市在京召開共同全面深化上海市教育綜合改革工作推進會,簽署《教育部上海市人民政府共同全面深化上海市教育領域綜合改革戰略作協議(2021-2025年)》,吹響了新時代上海教育深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念、繼續勇當全國教育綜合改革探路者、引領者、示范者,率先趕超世界一流水平的號角。

        盤點新一輪上海教育綜合改革的總體安排,可以從6個數字入手進行總體把握。

         

        第一,把握五項要求

        上海在全國大局中發揮著獨特作用,這要求我們推進教育改革需要牢牢把握五項要求:

        一是堅持解放思想、服務全局的改革站位。要著眼中國特色、上海特點、世界一流、示范引領的目標,以制度創新、機制創新為關鍵核心,以可復制、可推廣為基本定位,把上海教育綜合改革納入國家教育整體發展戰略、長三角一體化國家戰略和長江教育創新帶進行布局,主動承擔改革攻堅任務,更加精準服務國家和上海發展。

        二是堅持以人為本、評價引領的改革重點。要聚焦提升師生學習、工作和生活的幸福感,創造個性化學習資源、人文化學習環境和人情味學習氛圍,使教育服務富有溫度、學習體驗泛在靈活,市民教育感受度和獲得感更加強烈。同時,要扭住評價改革“牛鼻子”,推進教育領域“破五唯”,引領和倒逼教育各領域、各環節、各要素深化改革、提質增效。

        三是堅持綜合改革、重點突破的改革路徑。要把握目標導向、問題導向、效果導向,強化系統思維,增強改革的系統性、整體性、協同性;聚焦重點領域和關鍵環節,破解深層次制度瓶頸,同步推進存量和增量改革,推動各項教育制度更加銜接配套、成熟定型,供給優質教育資源,提升社會服務能級。

        四是堅持先行先試、引領示范的改革導向。要依托部市共建合作機制,加快教育改革先行先試;依托市委教育工作領導小組議事決策機制,強化全市教育改革整體合力;強化教育工作跨省市交流,加強與兄弟省市溝通合作,發揮教育綜合改革的“溢出效應”。

        五是堅持底線思維、穩慎有序的改革邏輯。要不折不扣貫徹黨和國家教育方針政策,尊重教育規律、堅持法治原則、強化底線思維,科學把握教育改革時序、節奏和步驟,分類分步、穩妥有序。

         

        第二,依托三張“圖紙”

        從“十四五”上海教育總體布局看,未來5年將聚焦落實三份教育領域綱領性文件展開工作。

        一是《上海市教育改革和發展“十四五”規劃》。這份規劃在對標上海市和教育部“十四五”規劃的基礎上,明確了今后5年上海教育的發展藍圖、發展愿景和發展指標,勾勒了各級各類教育發展的主要任務和基本路徑,是接下來推進教育改革發展的“坐標系”。

        二是新一輪《上海市教育綜合改革方案(2021-2025年)》。這份改革方案著眼發揮上海作為全國教育改革“試驗田”作用,開展教育改革先行先試,著力探索和積累可復制、可推廣的制度成果。同時,遵循以教育綜合改革保障和推動教育“十四五”規劃落地的基本思路,重點把握上海教育“十四五”規劃及其專項規劃推進實施面臨的體制機制改革瓶頸難題,依托部市共建機制有力破解,用綜改的辦法推動落實教育規劃。

        三是《上海市全面深化新時代教育評價改革實施方案》。這份實施方案著眼全面落實黨中央、國務院關于教育評價改革的總體部署,以評價改革這個世界性難題為牽引,聚焦實施黨委和政府教育工作評價改革、學校評價改革、教師分類評價改革、學生綜合素質評價改革、用人單位評價改革5個專項行動,倒逼和牽引各級各類教育深化改革、內涵發展。這三份“施工圖”三位一體,是未來5年上海教育改革發展的綱領性文本。

         

        第三,實施雙輪驅動

        新一輪教育綜合改革將把“健全市級教育統籌治理機制”和“深化教育評價改革”作為“車之雙輪”,其中:市級教育統籌治理機制改革向外,著眼推動教育外部政策環境持續優化。重點從落實黨對教育工作的全面領導、深化教育領域人財物簡政放權、強化各級各類教育資源統籌布局、建立教育基本建設保障機制、構建更具彈性的教育收費制度、改革教育經費投入使用和監管機制、促進教育改革成果共建共享等方面深化改革。

        教育評價改革向內,著眼引領各級各類教育內涵發展持續深化,聚焦落實市委、市政府印發的教育評價改革實施方案,從改革黨委和政府教育工作、各級各類學校、教師、學生和用人單位5類主體的評價同步發力,引領構建高質量的區域教育體系。

         

        第四,發展兩個主體

        新一輪教育綜合改革把“建設‘四有’好教師隊伍”和“五育并舉促進學生全面發展”作為教育促進“人的現代化”的兩個關鍵著力點,努力提升教師和學生兩個關鍵教育主體學習、工作、生活的獲得感、幸福感。

        建設“四有”好教師隊伍方面,著力從教師職前培養、職業準入、入職培訓、專業發展、職稱評聘、編制統籌、薪酬保障等方面形成系列有序銜接的改革措施。

        以往的教育規劃方案是把教師隊伍建設作為教育工作的支撐保障,這次改革方案是把教師隊伍建設作為教育工作的核心內容,把促使教師安心、靜心、舒心地工作生活作為教育改革本身的重要目標,而不是教育其他工作的支撐保障,體現了本輪教育改革由“物的現代化”向“人的現代化”價值轉型的重大變化。

        促進學生全面發展方面,這次改革著眼率先探索德智體美勞五育并舉系統化落實的實施路徑,提出將“五育”相應分解為道德素養、學習素養、體育素養、美育素養、勞動素養五個方面,探索提升學生五大素養的路徑機制和評價模式,據此更加科學地完善學生綜合素質評價體系,力爭在破除學生評價“唯分數”上實現突破。

         

        第五,提升兩個功能

        總的看,教育工作承擔著供給高品質教育資源、開展創新策源與社會服務兩大功能。因此,這次改革提出把提升這兩個方面服務能級作為教育支撐服務國家和上海城市發展的兩個核心功能,強化教育融入大局、服務大局的視野,彰顯教育基礎性、先導性作用。

        供給高品質教育資源方面,重點從提供優質托幼一體化資源、發展優質均衡的基礎教育、加強教材管理和語言文字規范化建設、改革高素質技術技能人才培養模式、深化本科教育教學改革、深化研究生教育綜合改革、深化民辦教育分類管理改革、構建“雙元制”在崗人員繼續教育制度,發展更高質量更加多樣的老年教育等方面,進一步完善從3歲以下嬰幼兒到老年群體“全生命期”優質教育資源供給機制。

        開展創新策源和社會服務,重點以建設國家產教融合型城市為契機,通過建設一批新型高職、暢通“高本貫通”“中本貫通”人才培養模式、構建職業教育專業布局與產業規劃銜接協同機制、深化“引企入教”和“引教入企”改革等措施,促進教育與產業全方位深度融合;以分類推進上海高?!半p一流”、高峰高原和高水平地方高校建設為抓手,做強優勢學科平臺,夯實原始創新關鍵基礎;以促進產學研協同合作為重點,建設一 批基礎研究創新引領平臺、高水平高??蒲谢?,引導高校在國家和上海急需發展的重點產業領域強化協同創新,提升對重點產業高質量發展的貢獻度;以做強高校技術轉移機構和促進大學科技園高質量發展為平臺,促進更多高??萍紕撔鲁晒D化為現實生產力,強化對區域產業發展支撐力貢獻度。

         

        第六,增強雙翼助力

        “十四五”期間要把擴大教育對外開放和推進教育數字化轉型作為改革的“鳥之雙翼”,助力上海教育邁上新臺階。擴大教育對外開放方面,聚焦加強優質教育資源“引進來”、推動優質教育“走出去”、強化國際專業人才培養、提升國際學生教育質量等方面,促進中外教育深化交流、互學互鑒。

        推進教育數字化轉型方面,聚焦提升智能時代師生信息素養、加強人工智能教育場景應用、優化大數據驅動的教育質量監測模式、構建云網5G融合應用基礎環境等方面,提升數字化賦能教育改革的能級水平,加快營造智能引領、數據驅動的教育環境。






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